生态环境部部长在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话（全文实录）

了解秉持习近平生态文明思想以生态环境保护优异成绩庆贺新中国正式成立70周年——在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话生态环境部部长 李干杰（2019年1月18日）同志们：这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部重新组建后开会的第一次年度工作不会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面对的形势，决定部署2019年重点工作。

下面，我谈四个方面意见。一、了解自学秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具备最重要里程碑意义的一年，党中央、国务院对强化生态环境保护、提高生态文明、建设美丽中国做出一系列根本性决策部署。2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，要求重新组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。

3月11日，十三届全国人大一次会议投票表决通过宪法修正案，将新的发展理念，生态文明和建设美丽中国的拒绝载入宪法。4月2日，习近平总书记主持人开会中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，具体要输掉蓝天保卫战，打好柴油货车污染管理、城市白粪水体管理、渤海综合治理、长江维护修缮、水源地维护、农业农村污染管理攻坚战等七场标志性根本性战役。

5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京开会，习近平总书记出席会议并公开发表重要讲话，李克强总理在会上不作报告，韩正副总理不作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最低、规模仅次于、影响最甚广、意义深达的历史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留给了浓墨重彩的一笔。

大会构建了“四个第一次”和获得了“一个标志性成果”。党中央要求开会，是第一次；总书记参加大会并公开发表重要讲话，是第一次；经会议辩论，会后以中共中央、国务院名义印发强化生态环境保护的根本性政策性文件——《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》（以下全称《意见》），是第一次；会议名称改回全国生态环境保护大会，是第一次。获得“一个标志性成果”，就是大会奠定了习近平生态文明思想，这是大会仅次于的亮点，是标志性、创新性、战略性的根本性理论成果。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的最重要组成部分，深刻印象问了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的根本性理论和实践中问题，集中体现为生态兴则文明昌、生态衰则文明衰的优美历史观，人与自然人与自然共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，较好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严苛制度维护生态环境的森严法治观，全社会联合建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观。作好新时代生态环境保护工作，最显然的就是要了解自学秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。

全国生态环境保护大会开会后，我们印发自学宣传秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神方案，通过“三步走”动员部署、“三层级”自学培训、“三维度”宣传报道、“三结合”贯彻落实，推展全国生态环境系统，贯彻用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践中、推展工作。31个省（区、市）皆开会生态环境保护大会，制订公布实施《意见》的实行意见或行动方案。十三届全国人大常委会专门增开第四次会议，做出《关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三届常委会第三次会议，以“污染防治中不存在的问题和建议”为议题建言献策。

最低法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门实施涉及意见，合力打好污染防治攻坚战。我们要大大提升政治站位，强化秉持习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的政治心态、思想心态和行动心态，把党中央关于提高生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变成幸福现实，让人民生活在天更加绿、山更加蓝、水更加明的典雅生态环境之中。

（一）坚决以党的政治建设为统率，极力撑起生态环境保护政治责任。政治建设是党的根本性建设，要求党的建设方向和效果。

2018年7月，习近平总书记对前进中央和国家机关党的政治建设做出最重要命令特别强调，中央和国家机关首先是政治机关，必需旗帜鲜明谈政治，坚定不移强化党的全面领导，坚持不懈前进党的政治建设。生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，必需将恪守政治纪律和政治规矩跨越生态环境保护工作全过程和各方面。

2018年11月，中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违章建筑别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部相当严重违背政治纪律、政治规矩的典型案件。其再次发生和演进的最重要原因在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强劲，对政治纪律缺少敬畏、政治规矩意识疏远，谈政治逗留在口头上会议上表面文章上，没确实实施到行动中。

2018年，我们研究制订习近平总书记最重要命令请示办理和督查工作办法，部领导带队积极开展会晤调研，推展习近平总书记重要批示拒绝实施做到。我们要以秦岭违章建筑别墅事件为镜鉴，一直把党的政治建设摆在首位，恪守政治纪律和政治规矩，心态同习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表格，贯彻把贯彻落实习近平总书记最重要命令请示和党中央关于生态环境保护决策部署作为增强“四个意识”、做“两个确保”、当好“三个表率”、建设模范机关的明确行动，极力撑起生态环境保护的政治责任，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央维持高度一致。

（二）坚决新的发展理念，协同前进经济高质量发展和生态环境高水平维护。习近平总书记在全国生态环境保护大会上特别强调，要心态把经济社会发展同生态文明建设专责一起，减缓构成绿色发展方式和生活方式。在中央经济工作会议上，总书记将减缓绿色发展作为我国最重要战略机遇期的新内涵。近年来，随着我国生态环境保护力度大大增大、社会上一些舆情不时抹黑生态环境保护影响经济发展，我们必需维持精神状态、极力赞成。

在主观心愿上，强化生态环境保护不期望影响经济发展。发展和维护是一体的，离开了维护的发展是“竭泽而渔”，离开了发展的维护是“缘木求鱼”。维护也要依赖发展，发展是解决问题一切问题的关键，环保也不值得注意。在客观条件上，强化生态环境保护可以做总体上不影响经济发展。

当前环境保护该干的事、能干的事、不易干的事还有很多，作好这些事情一方面不利于推展生态环境质量提高，另一方面又必要增进经济发展。比如积极开展白粪水体管理，就是在高质量发展经济；在散煤管理中实行“煤改电”和“煤改气”，也有效地夹住了消费和投资，提升了老百姓的生活品质；积极开展“杂乱污”企业管理，推展解决问题了市场供求关系不身体健康问题，防止了“劣币驱赶良币”，增进了产业结构转型升级等。

在实际结果上，生态环境保护也没影响经济发展。根据对有关数据和案例的深入分析，污染管理可能会对局部经济发展有一些影响，但是总体上对投资和消费是夹住，对市场是增进，不利于供求关系的长时间和身体健康，使得发展的质量和效益更佳。

我们要坚定不移秉持绿色发展理念，更进一步充分发挥生态环境保护的倒逼起到，减缓推展经济结构转型升级、新旧动能后半段切换，在高质量发展中构建高水平维护、在高水平维护中增进高质量发展。（三）坚决以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。习近平总书记特别强调，生态环境是关系党的愿景宗旨的根本性政治问题，也是关系民生的根本性社会问题。人民群众对典雅生态环境必须早已沦为我国社会主要矛盾的最重要方面。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，我国生态文明建设从实践中到了解再次发生了历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境取得感觉、幸福感、安全感有所强化。但我们也要精神状态看见，几十年累积的生态环境问题仍然十分相当严重。老百姓渴求蓝天白云、繁星闪光，渴求清水绿岸、鱼翔浅底，渴求不吃得安心、寄居得放心，渴求鸟语花香、田园风光的大自然美景，盼望盼望减缓提高生态环境质量。我们要坚决把人民对美好生活的憧憬作为我们的奋斗目标，把解决问题引人注目生态环境问题作为民生优先领域，大力对此人民群众所想要、所盼、所急，极力打好污染防治攻坚战，减少优质生态产品供给，大大符合人民日益增长的典雅生态环境必须。

（四）坚决全面深化改革，推展生态环境治理体系和管理能力现代化。改革开放的40年，是生态环境保护了解大大深化、制度体系大大完善、体制机制不断完善、管理能力大大强化、工作力度大大增大的40年。正如习近平总书记在庆典改革开放40周年大会上认为的，我们一直坚决保护环境和节约资源，坚决前进生态文明建设，中国人民出生于斯、精于斯的家园更为美丽宜人！面向新时代，全国生态环境保护大会明确提出，减缓建构生态文明体系。

《意见》拒绝，深化生态环境保护管理体制改革，完备生态环境管理制度，减缓建构生态环境治理体系，大幅度提高管理能力。这为更进一步深化生态环境保护改革说明了方向。我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务，减缓建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以提高生态环境质量为核心的目标责任体系、以管理体系和管理能力现代化为确保的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效地防控为重点的生态安全性体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和适当的行政办法，严苛依法依规增大生态环境专员公署执法人员力度，推展构建从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头防范、过程严管、后果惩办的全过程生态环境保护建设。（五）坚决不断改进工作作风，减缓打造出生态环境保护铁军。

建设一支政治强劲、本领低、作风软、不敢担任，尤其能吃苦、尤其能战斗、尤其能奉献给的生态环境保护铁军，是习近平总书记和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆托付和殷切期望。打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必需要有一支作风过硬的铁军队伍。捉队伍作风建设，既是秉持全面从严治党的必定拒绝，也是打造出生态环境保护铁军的内在拒绝。

一年来，党中央就强化干部队伍作风建设尤其是集中于整治“四风”做出一系列新的部署。习近平总书记多次做出最重要命令请示。

在上周开会的十九届中央纪委三次全会上特别强调，要把刹住“四风”作为稳固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚主义作为最重要任务，对享乐主义、奢侈之风等歪风要岩层就打。此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见，全面启动集中于整治形式主义、官僚主义工作。这些充份指出了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒于是以风肃纪的独特态度和忠诚决意。当前，生态环境系统依然还不存在表态多调门低、行动较少实施劣等形式主义和官僚主义新的展现出，不思进取、不肯担任、不接地气、不抓落实等引人注目问题仍然不存在，甚至在某些地方还比较严重，对生态环境保护队伍的公信力、执行力和战斗力危害相当大，是打造出生态环境保护铁军的大敌，是影响党中央根本性决策部署贯彻落实的大敌。

我们要全面强化作风建设，以更大的决意、下更大的气力、采行更加有针对性的措施，严惩、教育、制度锐意，根治影响干部队伍的作风顽疾，减缓打造出生态环境保护铁军，为打下打胜污染防治攻坚战铸牢队伍确保和纪律确保。

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