聚焦农村环境污染和“脏乱差”问题

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。《方案》具体了哪些任务目标，又将如何积极开展实行？记者专访了国家发展改革委涉及负责人。问：为什么要实施这个《方案》，不会给农村居民生活带给什么转变？问：持续改善农村人居环境，是实行乡村大力发展战略的一项最重要任务，事关广大农民显然福祉。

党中央、国务院高度重视提高农村人居环境工作，党的十九大明确要求积极开展农村人居环境整治行动。习近平总书记多次特别强调，农村环境整治这个事，不管是繁盛地区还是欠发达地区都要做，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个整洁干净的生活环境。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把提高农村人居环境作为社会主义新农村建设的最重要内容，大力前进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设获得明显效益。

但也要看见，我国农村人居环境状况很不均衡，“脏乱差”问题在一些地区还比较突出，与全面竣工小康社会的拒绝和农民群众的盼望还有较小差距，依然是经济社会发展的引人注目短板。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，就是要通过强化专责协商，统合各种资源，增强各项措施，急剧有序前进农村人居环境引人注目问题管理，让农民群众有更加多实实在在的取得感觉、幸福感，为如期构建全面竣工小康社会目标奠定坚实基础。

问：《方案》的重点是什么，必须已完成哪些任务？问：从当前全国大部分农村地区看，人居环境对立最引人注目的就是垃圾污水带给的环境污染和“脏乱差”问题。因此，《方案》探讨农村生活垃圾、生活污水管理和村容村貌提高等重点领域，集中于实行整治行动，梯次推展乡村山水林田路房整体提高。其中，垃圾管理的主要任务是建立健全合乎农村实际、方式多样的生活垃圾收运处理体系，前进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决问题农村垃圾乱扔乱放的问题；污水管理的主要任务是持续前进农村“厕所革命”，积极开展公共卫生厕所建设改建和粪污管理，普及有所不同水平的公共卫生厕所，因地制宜梯次前进农村生活污水管理，着力解决问题农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提高的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点，基本解决问题农村通行不便、道路泥泞的问题，同时前进公共空间和庭院环境整治，强化传统村落民居和历史文化名村名镇维护。

这三个方面的问题解决问题了，农村人居环境就能有一个显著的提高。问：全国各地情况千差万别，如何做因地制宜，既尽力而为，又量力而行？问：因地制宜、分类指导是积极开展农村人居环境整治的一条基本原则。各地要根据地理、民俗、经济水平和农民的担忧，统筹兼顾农村田园风貌维护和环境整治，科学确认本地区整治目标和任务，集中力量解决问题急需的问题，基本拒绝是做整洁干净有序。

有条件的地区可更进一步提高人居环境质量，条件尚能不具备的地区可根据实行乡村大力发展战略的部署持续前进，不做“一刀切”。确认实行易地迁往的村庄、白鱼调整的空心村等可不列为整治范围。为指导各地科学确认目标任务，《方案》具体了分区域的目标拒绝：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提高，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积，基本已完成农村户用厕所无害化改建，厕所粪污基本获得处置或资源化利用，农村生活污水管理亲率明显提高，村容村貌明显提高，管护长效机制可行性创建；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较小提高，力争构建90%左右的村庄生活垃圾获得管理，公共卫生厕所普及率超过85%左右，生活污水内乱分列乱放获得管控，村内道路通行条件明显改善；地处偏僻、经济欠发达等地区，在优先确保农民基本生活条件基础上，构建人居环境整洁干净的基本拒绝。问：资金投入是前进农村人居环境整治的最重要确保，《方案》回应有什么决定？问：为增强整治资金承托，《方案》主要具体了以下渠道：一是创建地方居多、中央补助金的政府投放体系。

农村人居环境是当前经济社会发展的引人注目短板，各级政府皆不应增大资金反对力度。地方政府要专责统合涉及渠道资金，合理确保农村人居环境基础设施建设和运营资金。

中央财政增大投放力度。反对地方政府依法合规发售政府债券筹集资金，用作农村人居环境整治。

城乡建设用地变动挂勾所获得土地增值收益，按涉及规定用作反对农业农村发展和提高农民生活条件。村庄整治减少耕地取得的占补均衡指标收益，通过开支支出统筹安排反对当地农村人居环境整治。

创意政府反对方式，采行以奖代调补、再行辟后调补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动起到，提升资金用于效率。二是特大金融反对力度。

通过派发抵押补足贷款等方式，引领国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规获取信贷反对。希望中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行不断扩大贷款投入，反对农村人居环境整治。反对收益较好、实施市场化运作的农村基础设施重点项目积极开展股权和债权融资。

三是调动社会力量积极参与。希望各类企业积极参与农村人居环境整治项目。

规范推展政府和社会资本合作（PPP）模式，通过授权经营等方式更有社会资本参予农村垃圾污水处理项目。引领有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲娱乐农业、乡村旅游等有机融合，构建农村产业融合发展与人居环境提高互促互进。引领涉及部门、社会的组织、个人通过筹资捐物、们会帮扶等形式，反对农村人居环境设施建设和运营管护。

提倡新的乡贤文化，以乡情乡愁为纽带更有和汇聚各方人士反对农村人居环境整治。问：把农村环境基础设施辟一起很难，但竣工后怎么管理运营好是更大的挑战，《方案》回应有什么考虑到？问：积极开展农村人居环境整治，必须扎根当前、着眼将来，在解决问题现阶段引人注目问题的同时，着力完善村庄人居环境管护长效机制，唤起农民建设美丽家园的自觉性、主动性，保证竣工设施长年平稳运营。这方面，《方案》主要有以下考虑到：第一，强化村庄规划管理。

全面完成县域乡村建设规划编成或增补，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划和村土地利用规划等充份交会，希望实行多规合一。前进实用性村庄规划编成实行，做农房建设有规划管理、行政村有村庄整治决定、生产生活空间合理分离出来，构建村庄规划管理基本覆盖面积。实行政府的组织领导、村委会充分发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编成机制。村庄规划的主要内容不应划入村规民约。

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