山西去亿吨过剩产能重压：三年内暂停出让煤炭矿业权|金沙电子官方入口

山西明确提出，到2020年全省有序解散煤炭不足生产能力1亿吨以上。为了超过这一目的，近日山西省实施了《关于严格控制煤炭资源配备的实施细则》(下称《细则》)，拒绝从2016年开始，3年内停止公开发表转让和协议转让煤炭矿业权，停止煤炭探矿权并转采矿权(划界矿区范围)审核。《细则》还拒绝，希望煤矿企业更进一步兼并重组统合。

严格控制煤矿企业并存采矿权，矿业许可证数量应以不减少。山西省早就具体十三五期间应以仍然新的配备煤炭资源，此次停止煤炭矿业权转让，可以看作是更进一步供给侧改革的措施之一。

煤炭研究网总经理马俊华告诉他21世纪经济报导记者。到2020年解散1亿吨生产能力山西省消弭煤炭不足生产能力的最终目标是，到2020年，全省有序解散煤炭不足生产能力1亿吨以上。

今年4月24日，山西省委、省政府实施了《山西省煤炭供给外侧结构性改革实行意见》，其中的30项工作任务都将制订实施细则。目前，山西省发改委、财政厅、国土资源厅等部门联合制订的第一批8个实施细则已陆续实施。

上述《细则》即是其中之一。山西省国土资源厅煤炭研发管理处副处长李锐说道：这个细则的核心可以用四句话来总结，从源头未尽，严格控制煤炭资源配备，有效地消弭煤炭生产能力不足，增进煤炭产业身体健康发展。山西省开发利用煤炭资源储量为2689亿吨，目前企业闲置的保有储量早已超过1557亿吨。

也就是说，目前已配备资源早已多达山西省探明储量的一半以上。李锐讲解，对应到山西省1056座煤矿，一个煤矿平均值配备1.3亿到1.4亿吨储量的矿业权，而山西省大部分煤矿矿井的生产规模为90万吨到120万吨之间。1.3亿至1.4亿吨的资源储量几乎能符合现有煤炭企业生产的必须，也几乎符合现有煤矿的可持续发展，尤其是现在全国钢铁煤炭生产能力相当严重不足的情况下，就没适当再继续配备了。

他说道。煤炭资源矿业权转让还包括煤炭资源矿业权屯转让和不断扩大(采矿权不含增层)矿业权范围转让。据山西省国土资源厅有关负责人向媒体讲解，山西省煤炭资源矿业权配备实施规划指导下的煤炭资源矿业权转让年度总量掌控制度，根据《山西省煤炭资源矿业权转让出让管理办法》，煤炭资源矿业权转让年度总量经省人民政府批准后，由省国土资源主管部门发布，且煤炭资源矿业权年度转让总量可以为零。

除了仍然追加资源，山西省还在减缓建立健全矿业权解散机制，将通过矿业权二级市场实行领先生产能力市场化解散机制，对圈而不搜、探而不采、以采代探、圈占资源不研发、炒买炒卖等现象，依法限期排查。为了有效地消弭不足生产能力，山西省拒绝不准违法违规生产建设煤矿，对违法违规生产建设的煤矿依法实行牵头惩戒。对目前并未遵守核准申请、私自建设生产的16座煤矿立刻投产停工。

今年4月初，山西省政府拒绝五大煤炭集团所属重组统合煤矿不准投产停工整顿。此后地市级煤监分局开始对辖区所牵涉到的全部矿井展开以三真为(真为有限公司、真为投资、真为管理)核查为重点的专项监察。推展煤炭资源配备更进一步改革除了有效地消弭不足生产能力，还包括矿业权在内的煤炭资源配置管理也是山西省煤炭资源管理体制改革的一部分。

这是山西省委书记王儒林就职以后强力推展的一项改革。煤炭研究网总经理马俊华说道。2014年11月，王儒林在太原、朔州、忻州调研时说，我省煤炭资源配备到目前依然没实施招拍挂，沦为全国主要产煤省中唯一没公开发表转让矿业权的省份。

煤炭资源配备尤其是资源整合、企业兼并重组过程中，都是采行行政推展、政府要求的方式。王儒林明确提出要创建和完备煤炭矿业权一、二级市场体系。

增进一级市场向公开化、公平化方向发展，除了国家有明确规定的以外，对新的成立的煤炭资源矿业权使用招标、拍卖会、上海证券交易所等市场竞争方式转让，中止一级市场中对有所不同所有制矿业企业的差别化待遇。一年后，《山西煤炭资源转让出让管理办法》就月实施。

事实上，山西曾是国内较早于试点煤炭资源有偿用于的省份。2004年5月，在山西临汾、吕梁首度试点展开了统合煤炭资源、完备采矿权有偿用于制度的改革，随后在太原、阳泉等地更进一步积极开展。

这次试点以产权改革为切入点，把煤炭资源改以资产经营，对矿业者实施资源有偿用于。2006年4月19日，国务院常务会议批准后在山西积极开展煤炭工业可持续发展政策试点。这次试点前进了资源市场化管理，完备了矿业权有偿获得制度，目的构成企业节约和合理研发煤炭资源的机制。

并规定矿业权转让收益中央与地方二八分为。比起上述两次矿业权管理改革，《细则》更为特别强调煤炭资源配备的产业规划、政策指导。

比如在希望煤矿企业更进一步兼并重组统合方面，《细则》明确提出，更进一步兼并重组统合煤矿之间的空白资源可出有让出兼并重组统合后的主体煤矿企业;兼并重组统合过程中重开出局矿井解散的剩下煤炭资源，可通过公开发表转让的方式，出有让出邻接煤矿企业。经历了上一轮煤炭资源统合，山西的煤炭企业从2008年底的2200多家增加到2015年底的130多家，产业集中度明显提高。但2015年，山西省科七大煤企的产量是5.7亿吨，只占到全省生产能力14.3亿吨的40%，生产能力仅次于的同煤集团占到全省生产能力的11%左右。一名山西省科大型煤炭集团人士指出，山西省煤炭行业依然是几乎竞争的经济形态。

他指出，煤炭企业的决心应当是走进几乎竞争的产业生态，否则，随着经济的衰退，领先生产能力迅速就死灰复燃了。

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