专业解读:石化、船舶、污水集中处理和畜禽养殖业水污染防治责任

新的修改的《中华人民共和国水污染防治法》月底2018年1月1日起月实施，新法更为具体了各级政府的水环境质量责任，实行总量掌控制度和污水处理许可制度，增大农业面源污染防治以及对违法行为的严惩力度。阳光所环境与资源业务部张泉律师曾专门回应新规展开了理解，参见《新的改动一、石化企业水污染防治（一）义务1. 化学品生产企业以及工业集聚区、矿区、危废处理场等特定运营、管理单位，不应作好以防渗水等措施，同时建设地下水水质监测井展开监测，避免地下水污染；2. 加油站等的地下油罐应该用于双层罐或者采行修建防渗池等其他有效地措施，展开以防渗水监测；3. 禁令利用无防渗水措施的沟渠、坑塘等运送或者存贮所含毒污染物的废水、不含病原体的污水和其他废弃物；4. 修建地下工程设施或者展开地下勘探、矿业等活动，应该采行防护性措施；5. 出厂矿井、钻井或者所取水井等，应该实行封井或者开挖。（二） 违背义务的法律后果1. 并未采行以防渗水等措施如果并未采行以防渗水等措施，或者并未建设地下水水质监测井展开监测的，加油站等的地下油罐并未用于双层罐或者采行修建防渗池等其他有效地措施，或者并未展开以防渗水监测的，将被责令暂停违法行为，限期修正，处二万元以上二十万元以下的罚款。

企业逾期仍不采行管理措施的，环保部门可以登录有管理能力的单位交由管理，所须要费用由违法者分担。2. 并未按照规定采行防护性措施如果企业没按照规定采行防护性措施，或者利用无防渗水措施的沟渠、坑塘等运送或者存贮所含毒污染物的废水、不含病原体的污水或者其他废弃物的，将被责令暂停违法行为，限期采行管理措施，避免污染，处十万元以上一百万元以下的罚款。逾期仍不采行管理措施的，环保部门也可以登录有管理能力的单位交由管理，所须要费用由违法者分担。

情节严重的，经有批准权的人民政府批准后，将被责令歇业、重开。（三） 风险防止建议1. 作好以防渗水的防治工作，作好油罐、管线、阀门等装置的除锈防腐工作，避免因设备破损导致的渗水，防止污染地下水。加油站紧密注目当地环保部门关于换双层罐和其他以防渗水措施的明确拒绝，为确保油品的安全性供应，各地有可能采行风险高效率前提下的分期分批替换措施。2. 建设地下水水质监测井展开监测，并且制订通判制度，强化对危险源、危险性区域的通判力度，如发现异常立刻报告并及时处理。

制订环境突发事件应急预案，经常出现外泄事故后第一时间入现场抢险，预防外泄事故不断扩大。3. 强化职工的安全意识、责任意识，提升员工专业素质，严苛按照操作规程作业。同时强化外来人员安全性教育，避免施工或行车过程中撞击管道、阀门等设施导致渗水事故。

4. 如被环保部门责令采行管理措施时，不应大力因应，立刻不予修正，尽可能将惩处降至低于，增加企业经济损失。二、农田灌溉用水及畜禽养殖灌溉污染防治（一） 义务1. 不得向农田灌溉渠道废气工业废水或医疗污水。

提醒：应该留意工业废水如果达标排放转入水体，水体水质超过我国《地表水质量标准》V类标准，是可以用作农业灌溉的。同时应该区分医药行业和医院污水。

根据2003年《环保总局关于继续执行2. 向农田灌溉渠道废气城镇污水以及并未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水应该合乎农田灌溉水质标准。提醒：《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）规定了基本检测项（16个）和选择项（11个）。否展开选择项的检测由县级以上人民政府环境保护和农业行政主管部门确认。

除城镇污水、畜禽养殖废水、农产品加工废水外，工业废水和医疗污水不得必要用作农田灌溉。3. 畜禽养殖场、养殖小区应该确保污水达标排放。提醒：废气合格某种程度指合乎上述《农田灌溉水质标准》，还须要参考《畜禽养殖业污染物废气标准》等废气标准。

（二） 违背义务的法律后果1. 民事责任农田灌溉用水不合格，农田栽种作物受到污染间接造成经济损失或人体身体健康伤害，损毁方在确认损失和确认企业不存在适当废气不道德后，可以控告涉及污水处理单位拒绝赔偿损失。争议案件：2015年湖南衡阳易XX等53人诉衡阳美仑化工环境污染儿童血铅超标案；2017年汤冬华诉湖南创大钒钨有限公司环境污染责任纠纷案二审。2. 行政责任畜禽养殖场、养殖小区建设的污染防治设施设施并未长时间运营的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令暂停生产或者用于，可以一处10万元以下的罚款；专门从事畜禽养殖活动或者畜禽养殖废弃物处置活动，并未采取有效措施，造成畜禽养殖废弃物积聚、外泄，导致水污染，可以按照《水污染防治法》处二万元以上二十万元以下的罚款。废气废水用作农田灌溉但并未超过农田灌溉水质标准，可按照《水污染防治法》由县级以上人民政府环境保护主管部门责令修正或者责令容许生产、投产整治，处以十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准后，责令歇业、重开。

3. 刑事责任废气污染物导致基本农田五亩以上基本功能失去或者遭到永久性毁坏的，应该确认为“相当严重污染环境”，在符合其他刑事判罪要件的情况下，可以被判“污染环境罪”。（三） 风险防止建议1. 应该密切注意企业废气的工业废水和医疗废水否有可能必要用作农田灌溉。

当废气的养殖业废水、以农产品为原料加工的工业废水有可能作为农田灌溉水源时，应该留意否合乎《农田灌溉水质标准》。2. 企业应该保有废水废气处理记录和监测记录，以免经常出现民事诉讼时无法原告。提醒：根据《水污染防治法》第九十八条，因水污染引发的损害赔偿诉讼，由污水处理方就法律规定的正当理由事由及其不道德与伤害结果之间不不存在因果关系分担举证责任。

3. 畜禽养殖场、养殖小区应该利用政府希望政策，大力展开畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处置设施，谋求补贴和奖励。提醒：根据《相同污染源污水处理许可分类管理名录（2017版）》，带上排污口的规模化畜禽养殖场、养殖小区将在2019年划入废气许可管理制度。据此，应该利用当地政府优惠政策，尽快引进涉及污水处理管理设备。三、 船舶水污染防治规定航运企业（一） 义务1. 船舶向江河、湖泊、运河、渠道等内陆水体废气含油污水和生活污水，应该合乎船舶污染物废气标准。

专门从事海洋航运的船舶转入内河和港口的，应该遵从内河的船舶污染物废气标准。提醒：《水污染防治法》对船舶的管理规定，仅有限于于船舶在江河、湖泊、运河等内陆水体航行时。

船舶在海洋航行时，应该遵从《海洋环境保护法》以及《预防船舶污染海洋环境管理条例》的拒绝。目前我国现行有效地的船舶污染物废气标准为《船舶污染物废气标准（GB3552-83）》，限于于中国籍船舶和转入中华人民共和国水域的外国籍船舶。

船舶向江河、湖泊、运河、渠道等内陆水体敲含油污水和生活污水，应该合乎该标准中内河水域标准，在海洋航行时则继续执行海域废气标准。为了符合废气标准，船舶不应配有含油污水和生活污水处理设施，并获得适当的避免水域环境污染的证书与文书，参见《水污染防治法》第六十条第一款和八十九条。由于船舶的污水处理不道德是在航行途中展开和再次发生的，如果对污水处理不道德展开取样监测，监管成本高。因此，海事管理机构拒绝船舶在展开牵涉到污染物废气的作业，应该严格遵守操作规程，并在防污记录簿上真实情况记述，构建因果守法，参见《水污染防治法》第六十条第二款和第八十九条。

2. 船舶禁令向水体废气残油、废油以及船舶垃圾。提醒：船舶在江河、湖泊、运河等内陆水体航行时，禁令向水体废气残油、废油以及船舶垃圾，不应搜集并带回港口交由有资质单位处置。3. 船舶装载运输油类或者剧毒货物，应该采行避免溢流和渗水的措施，避免货物救起导致水污染。

提醒：装载运输油类或者剧毒货物的船舶，应该按照海事部门的规定办理危险性货物适装证书，并办理危险性货物申报申请。4. 转入中华人民共和国内河的国际航线船舶废气压载水的，应该使用压载水处置装置或者采行其他等效措施，对压载水展开灭活等处置。

禁令废气不符合规定的船舶压载水。（二） 违背义务的法律后果船舶向水体灌入船舶垃圾或者废气船舶的残油、废油，或者转入中华人民共和国内河的国际航线船舶，废气不符合规定的船舶压载水的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令暂停违法行为，处一万元以上十万元以下的罚款；导致水污染的，责令限期采行管理措施，避免污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采行管理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以登录有管理能力的单位交由管理，所须要费用由船舶分担。提醒：根据《水污染防治法》第九条第二款的规定，交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的预防实行监督管理。

因此，船舶在江河、湖泊、运河等水体航行时，对其污染水域的不道德具备处罚权的行政管理机构是海事管理机构，而非环境主管部门。（三） 风险防止建议1. 建议航运企业制订并维持《船舶环境管理手册》，根据法律法规以及涉及国家和行业标准规范管理船舶含油污水和生活污水的处置与废气，按规定填上和留存防污簿，作好船舶垃圾管理以及压载水的灭活和废气等。

2. 建议航运企业对船长、船员展开环境保护法律法规的培训，提升遵法守法的意识。3. 建议航运企业定期或者在必须时展开合规性评价，保证船舶的证书与文书、防污设备设施的运营状态正处于合规状态。

4. 建议国际航运企业根据CCS在2017年公布的《船舶压载水管理计划编制指南》(2017)，尽早改版国际航行船舶的《船舶压载水管理计划》。港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂（一） 义务1. 港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂应该另设充足的接管设施接管船舶污染物和废弃物。

提醒：《水污染防治法》仅有规制江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体，牵涉到沿海地带环境的规制不应参考《海洋环境保护法》和《预防船舶污染海洋环境管理条例》。2. 专门从事接管作业的单位（还包括港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂）不应不具备适当的接管处置能力；专门从事船舱清除作业的单位不应不具备适当的接管处置能力。提醒：《水污染防治行动计划》实施后，交通运输部印发《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020年）》拒绝沿海和内河港口、码头、集装箱车站（以下全称港口）、船舶修造厂分别于2017年底前和2020年底前不具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接管能力。企业应该紧密注目当地政府编成的内河港口和船舶污染物接管、运输及处理实行建设方案，理解政府布局，及时提供适当资质或建设项目涉及文书，大力利用政府政策展开改建升级。

3. 涉及业务单位专门从事有污染风险的作业活动，应该按照有关法律法规和标准，采取有效措施，避免导致水污染。提醒：作业活动一般还包括船舶集装箱、过驳、清舱、油料供受、兴修、沉船、报废、污染危害性货物的装箱、充罐、污染确切以及其他船舶施工作业。

4. 船舶展开散装液体污染危害性货物的过驳作业，应该编成作业方案，采取有效的安全性和污染防治措施，并报作业地还是管理机构批准后。5. 禁令采行冲滩方式展开船舶报废作业。提醒：“冲滩报废”所指的是利用潮差在涨潮时将船冲滩沉没在滩涂上，在涨潮时展开拆船作业的方式。

此种拆船工艺经常将含油废水必要废气、废油外泄在滩涂和海水中、石棉和玻璃纤维、重金属、多氯联苯毒等危险废物也必要荒废在滩涂上，对水体导致污染。虽然在世界部分地区（东南亚、印度等）仍采行此种方式，我国发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011）》即早已将该技术列入出局类工艺。（二） 违背义务的法律后果1. 船舶污染物、废弃物导致水污染并因此导致渔业养殖等损失的，应该展开赔偿金。

2. （1）向水体灌入船舶垃圾货残油、废油；（2）予以作业地还是管理机构批准后，船舶展开散装液体污染危害性货物的过驳作业；（3）有关作业单位（还包括）专门从事有污染风险的作业活动，并未按规定采行污染防治措施；（4）以冲滩方式展开船舶报废的，由海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工责令暂停违法行为，处一万元以上十万元以下的罚款；导致水污染的,责令限期采行管理措施，避免污染，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不采行管理措施的，海事管理机构、渔业主管部门按照职责分工可以登录有管理能力的单位交由管理，所须要费用由船舶分担。3. 潜在刑事责任： 如果因为没能合法接管、运输、处理船舶污染物、废弃物不存在相当严重污染环境的情形，有可能包含“污染环境罪”。（三） 风险防止建议1. 港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂等单位应该具体接管、运输或处理船舶污染物、废弃物的种类、特性和数量，对自身接管能力展开合理评估。

2. 港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂等单位应该留意涉及法律法规、规划及技术标准对接管、运输或处理船舶污染物、废弃物的拒绝，注目范围某种程度局限于港务监督，还不应还包括环保部门、渔政渔港监督部门和交通管理部门等，及时第一时间政府政策法规。3. 港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂等单位应该制定应急预案，防止相当严重污染水体或水污染事故的再次发生。4. 港口、码头、集装箱车站和船舶修造厂等接管或运输的污染物、废弃物不含危险废物时，应该留意此类物质的处理机构否具备适当资质。5. 船舶报废单位应该留意国家和地方否有船舶报废方面的优惠政策，利用政策减少环保报废的成本，如《船舶出厂报废和船型标准化补助金资金管理办法》。

四、 污水集中处理（一） 义务1. 城镇污水集中处理设施的运营单位，应当确保污水集中处理设施的长时间运营。2. 城镇污水集中处理设施的运营单位向排污者获取污水处理的有偿服务，缴纳的污水处理费用应该用作城镇污水集中处理设施的建设运营和污泥处置处理，不得挪作他用。3. 城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处置处理单位，应该安全性处置处理污泥，确保处置处理后的污泥合乎国家标准，并且必须对污泥的下落等展开记录。4. 城镇污水集中处理设施的运营单位，应该获得污水处理许可证，并对排污者获取的污水展开处置，按照污水处理可证规定展开达标排放。

（二） 违背义务的法律后果1. 并未安全性处理污泥的法律后果城镇污水集中处理设施的运营单位或者污泥处置处理单位，处置处理后的污泥不合乎国家标准，或者对污泥下落等并未展开记录的，将被责令限期采行管理措施，给与警告；导致严重后果的，处十万元以上二十万元以下的罚款；若逾期仍不采行管理措施的，城镇灌溉主管部门可以登录有管理能力的单位交由管理，所须要费用由违法者分担。2. 向警方废气、微克废气的法律后果城镇污水集中处理设施的运营单位并未依法获得污水处理许可证废气水污染物的，或微克废气水污染物的，将被责令修正或者责令容许生产、投产整治，处以十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，经有批准权的人民政府批准后，将被责令歇业、重开。（三） 风险防止建议1. 污水处理单位不应不断完善管理机制，定期对污水处理设施展开检查，确保污水集中处理设施的长时间运营。

对处置后水质展开有效地监管，提升处置后水质的标准，确保达标排放。2. 侧重减缓城镇污水处理设施建设与改建，优化污水处理流程，更佳地提升污水处理效率，强化污水处理的能力。3. 创建完备的污水处理收费管理制度，向排污者缴纳的水处理费用不应确保专款专用，资金用作处置设施的建设运营和污泥处置处理。

4. 作好污泥利用处理的台账管理，记录好污泥在企业内储存情况、污泥流向、处理方式等信息。

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