资源型城市转型的“淮北范式”|金沙电子官方入口

淮北，一座历史悠久缘煤而昌的城市。上古五帝之一的颛顼曾在如今的淮北市相山区建城。

唐宪宗元和三年曾另设宿州，筑时找到投火可燃之石墨。北宋文学家苏东坡曾不作《石炭歌》，记录了淮北矿区濉萧煤田找到并利用的过程。明万历年间，宿州邳州集西北以烈山为中心的口子、宋疃一带，煤炭屡屡被找到并被有的组织地铁矿，烈山一带沦为当时两淮流域规模仅次于、煤窑最少的矿区。

到明天始初年(1622年)，开窑已至70余处，计众当不出3000。清乾隆起至民国，煤炭后半段被铁矿，经常出现了官商主办的煤矿有限公司。

新中国正式成立后，煤炭工业在淮北经济结构中仍然位列支柱产业地位，沦为承托淮北市经济发展的主导力量和财政收入的最重要来源。1957年7月5日，《安徽日报》在头版向全国公布了淮北平原找到大块煤田的消息。同年10月，安徽省政府要求大规模研发淮北矿区。

1958年建矿，1960年专设淮北市。自此60年来，总计生产原煤10亿多吨，被誉为百里煤都。

经过近50年的大规模铁矿，淮北市的煤炭研发已转入中后期阶段。境内的煤炭储量日益减少，铁矿可玩性大大增大。截至2007年年底，淮北市煤炭可采储量为6.6亿吨，只相等于淮南的25.45%，可采年数为17.94年。

2009年，淮北市被确认为国家第二批资源耗尽型城市。长年煤炭开采，导致生态环境毁坏，矿坑出了城市深达的伤疤;耕地骤减、建设用地严重不足，无地能用沦为发展最轻难题、民生仅次于痛点。资源耗尽，发展必须新思路。

淮北市享有良好的区位，是中国中西部地区距离出海口最近的城市。在拒绝接受东部沿海地区的经济电磁辐射、产业移往以及吸引外资等方面，也具备显著的地缘优势。

淮北策划实行资源型城市转型和可持续发展战略，环绕以相结合煤、伸延煤、容忍煤为中心的工业结构调整晋级，充分利用煤炭塌陷地资源作为招商引资发展转型产业的最重要载体，相结合三山、六湖、九河的资源禀赋，以实行中国碳谷绿金淮北战略为基础，以煤矿下陷区管理为突破口，以下陷深度、管理时间、管理技术、资金筹措、迁往移往五大要素为抓手，探寻构成深改湖，深造田，不浅不深种藕莲、大位建厂，浮修路，半稳半沉栽上树的综合治理模式，希望把历史包袱变为发展财富，让晴天一身灰，雨天一脚泥的下陷煤城变为城在山中，水在城中的生态美城。淮北市转型发展作为顺利典型，曾被国务院督查工作信息专刊以《探寻资源耗尽城市转型发展大大唤起内生动力和发展活力》为题刊登。安徽省省长李国英曾早已专门作出请示：淮北市在前进资源耗尽型城市转型发展上富有成效，要坚决回头下去。

淮北的转型顺利，在于一直环绕发展、人本主基调，在多达30年间持续大大地探寻、投放;持续大大结合实际调整管理思路，变通利用新技术;灵活运用和招揽各类资金，使一座典型的资源型城市向现代生态美城转变，也为众多正在转型中的资源型城市发展获取了可糅合的淮北范式。管理轻持续淮北市地处安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界，下辖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区一县三区，总面积2741平方千米，人口222万，是全国最重要的煤炭资源型城市。数据表明，淮北市每年因煤矿下陷土地大约8000亩，目前已总计下陷土地35.3万亩，其中耕地26.95万亩，下陷耕地占比为76.3%，且皆为较好的耕地资源。据淮北市自然资源和规划局涉及负责人讲解，自上世纪80年代，淮北市就在全国首度积极开展了煤矿塌陷区综合治理工作。

至今，全市总计投放煤矿下陷区综合治理资金150多亿元，管理下陷地18.67万亩，完全恢复耕地10.2万亩、建设用地3.16万亩、养殖水面3.4万亩，迁往压煤村庄226个，彻底解决了近20万失地农民的生产生活问题。其中，针对南湖总计投放资金4亿多元，管理连片下陷水面7000余亩，构成总面积2.1平方千米的国家城市湿地公园;蓝金湖项目投放26亿元，总管理面积3.61万亩，沦为目前全国地级市城区面积仅次于的人工内湖。管理有思路在淮北市煤矿塌陷区国土空间生态修缮展示馆的墙上，一张圆形巨幅展板展出了淮北痛点逆亮点的作法，即浅改为湖，深造田，不浅不深种藕莲;大位建厂，浮修路，半稳半沉栽上树。

管理煤矿下陷区，淮北充分利用水与地的大自然优势，做到精水的文章，密码下陷厚薄不一管理难题;做足地的文章，密码下陷时间不一的研发难题。深改湖。淮北市因煤矿下陷构成众多积水较深水面，从几百亩到上千亩平均，犹若一块块黑色伤疤。淮北市相结合原国土资源部资源耗尽型城市地环管理项目建设，对坐落于城市中心的矿井铁矿构成的下陷区深挖造湖，建设蓝金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4个生态公园，湖区总蓄水库容约3680万立方米，全市湿地保护率约39.1%。

深造田。对下陷深度在0.5米以内的浅层区域，推高填低、平整土地，减少有效地耕地面积，构建田成方、路相连、沟连接、林成网、旱能灌、旱能分列，使下陷土地新的变为沃土良田。目前，追加耕地10.2万亩。淮北市杜集区段园镇在复垦的土地上发展规模栽种，竣工2万余亩无公害优质葡萄园，增进了农业跃进、农民减免。

目前，正在大力打造出葡萄小镇。不浅不深种藕莲。

对下陷深度在0.5米~2米以内的区域，使用挖深填浅的方法，挖塘发展种养业，让废弃地变为聚宝盆。淮北市杜集区双楼、任庄两村利用下陷水面栽种藕莲600余亩，亩产近5000斤，年必要经济效益约480万元。大位建厂。

对已稳沉区域，利用粉煤灰、煤矸石等废弃物填充造地，竣工近10平方千米的市高新区-龙湖项目区，进驻企业60余家，确保了城市建设和发展土地市场需求。浮修路。对煤矿下陷区域采行柔性路面设计，修筑过渡性路面，及时水土保持修理，保证行人和车辆通行安全性;对经常出现下陷的桥涵，使用整体构造物设计，减慢下陷现象，目前已修缮人民东路、创意大道等路网41千米，有效地解决问题了因下陷导致的路桥断阻现象。半稳半沉栽上树。

在煤矿下陷区域内，采行填充粉煤灰、覆土等技术措施，栽种林苗两用林，总计复垦造林5000余亩，建成区绿化覆盖率已约44.4%。管理有技术在塌陷区管理过程中，淮北市结合实际情况，因地制宜，做到优术的文章，密码下陷模式不一的修缮难题。在已稳沉的采空区上，利用高压浆液对地下采空区裂隙、离层展开覆岩隔层注浆填充，避免采空区内较小空洞，提升地基承载力和稳定性。

目前，使用填充方式造地3.16万亩，为淮北市职教园区、人民医院新的院、淮北矿业集团、淮海实业集团、天一中学、运河古镇等重点建设项目获取用地。淮北矿业集团在煤矿采空区填满后的土地上竣工建筑面积8.4万平方米、21层、低97米的现代化办公大楼。为增加耕地下陷量和下陷度，使用中国矿业大学研发的超高水材料，对采空区展开填满铁矿。

临涣煤矿使用此方式填充铁矿面，增加煤矿下陷地近2000亩。在不迁往村庄的情况下，对采空区用于由石灰、水泥、粉煤灰等原料加热混合展开膏体填充，构建高效安全性铁矿，节省了迁往成本。刘东煤矿用于此技术铁矿，节约迁往村庄资金约2.2亿元。管理人本化坚决以人民为中心的发展理念，是淮北市塌陷区管理的基准和动力。

正在管理中的绿金湖湖心，护栏外面一棵百年老树根，这是一个下陷村庄迁往后村民集体拒绝保有的对消失的村庄的纪念。为此，当地政府花上了近百万修缮它的生长环境。

在迁往移往的过程中，淮北市因地制宜、分档定位，有效地引领下陷村庄迁往，做到实人的文章，密码下陷区的移往难题，最大限度地维护失地农民利益。淮北相山区近郊光明、代庄等6个下陷村庄，投资大约5.7亿元，建6层农民新村108栋，占地面积465亩，移往群众1.2万人。濉溪县刘桥镇根据城镇建设规划和迁往群众市场需求统一规划新村，投资8.5亿元、占地面积850亩，竣工51万平方米的多层住宅楼154栋，移往5个行政村1.8万村民。濉溪县五沟镇、临涣镇共8个迁往大自然村庄向道路、供水、供电、医院、学校等基础设施完善的袁店煤矿矿区集中于，地矿合作复建新村，移往群众3000余人。

杜集区矿山实施小村并大村，将194户、778名村民搬入集中于规划建设的22幢新居，设施建设学校、餐馆、浴池、卫生所、老年活动中心等设施，提高迁往群众的快乐指数。濉溪县南坪镇东雷、西雷、任家等7个下陷村庄拆分建设二层住宅近1000户，占地面积695亩，移往群众4400人。管理有资金煤矿生态修缮的重中之重在于塌陷区管理，而塌陷区管理的无以之又无以在没钱。

为作好钱的文章，密码下陷投放不一的确保难题，淮北市多腿走路，通过政策谋求、财政投入、市场运作等方式筹集资金，保证煤矿下陷区管理可持续、有收益。政府财政资金。

积极争取中央、省级财政专项补助金资金。2003年以来，获颁批国家和省级矿山地质环境和煤矿下陷区综合治理项目332个、资金9.54亿元，造就市级财政投入20多亿元，矿山企业投放下陷村庄迁往移往资金40多亿元。

企业地环管理完全恢复基金。自2008年以来，总计没收原地的环保证金5亿余元。2011年以来，全市11家地方矿山企业支取保证金3963万元，已完成管理面积1238亩;两大矿业集团获得省级下拨保证金1.54亿元，已完成管理面积3800亩。社会PPP项目融资。

以绿金湖煤矿下陷区管理项目为事例，使用PPP模式融资22.3亿元，解决问题了资金缺口问题。该项目管理后完全恢复土地2.45万亩，构成面积约1.16万亩、总蓄水库容约3680万立方米的城市中心水库。

据估计，沿湖周边土地潜在价值大约300亿元~500亿元。去年，被列为全国首个资源耗尽型城市矿山地质环境管理可拷贝、可推展的样板案例，顺利选入国家第三批PPP样板项目。管理有政策多年来，淮北市高度重视煤矿下陷区生态修缮工作，创意工作思路，引人注目规划引导，具体采治实时，希望作好策的文章，密码下陷规划不一的采治难题。

在政府管理层面，淮北市大力建构的组织领导、监督管理、协商同步、地矿协作、联合责任和社会参予六大运行机制，按照政府主导、企业主体、市场运作、各负其责的原则，保证综合治理工作急剧有序前进。的组织编印了一系列专项规划，还包括煤矿下陷区土地综合整治、压煤村庄迁往、土地复垦、矿山地质环境保护和管理、主城区生态城市建设、城市水系生态环境综合整治、淮北闸河煤田下陷区生态系统修缮规划等多项内容，确认了下陷区综合治理、城市生态环境修缮重点区域。

有计划分期分批管理完全恢复生态环境。实行边铁矿、边管理，严苛管控追加下陷地，增加生态毁坏。针对下陷地大幅激增、整治可玩性大幅减小和迁往任务大幅减轻的严峻形势，实施《淮北市土地整理复垦研发项目实行管理暂行办法》、《淮北市矿业下陷地综合治理实施办法》和《淮北市矿业下陷村庄迁往管理暂行办法》等一系列煤矿下陷区综合治理涉及政策规定，具体工作标准，强化过程管控，保证坍塌综合治理成功前进。谈及转型心路，淮北市自然资源和规划局涉及负责人回应，没高品质的国土空间就没高质量的发展空间。

淮北市的顺利转型在于紧随时代和经济发展市场需求，接力赛探寻，在煤矿下陷区管理时间长达30多年中，一直一任接着一任腊，才有了今天煤矿下陷地综合治理的淮北实践中。

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